Strategie předvstupního období pro sektor: chov ovcí a koz

Úvodní přehled

Aktuální situaci v oblasti chovu ovcí a koz v České republice je možné charakterizovat jako stav historického minima jak z hlediska početních stavů, tak z hlediska úrovně produkce. Přestože toto odvětví živočišné výroby nemá v novodobých dějinách ČR výraznější tradici, s výjimkou oblastí Beskyd a Šumavy, jeví se jako velmi zajímavá alternativa jak v budoucnosti smysluplně využívat krajinu, s respektem k ekologickým aspektům. Pro budoucí významnější podporu chovu hovoří několik argumentů:

· zvyšující se poptávka po exportu jehněčího masa

· možnost obohacení jídelníčku dietetickými potravinami (v současnosti je v ČR spotřeba této komodity na úrovni cca 0,08 kg/ obyvatele/ rok - zdroj SCHOK)

· krajinotvorný aspekt marginálních oblastí s možností využití kombinované pastvy se skotem (cca 80 - 90 000 ha nevyužívaných luk a pastvin)

· alternativa pro oblasti kde pastva skotu není možná

Přehled hlavních ukazatelů - viz tabulková příloha

Současná dotační politika

Počínaje rokem 1998 rozhodlo MZe ČR o významnější podpoře tohoto sektoru na základě § 2, odstavec 1, zákona č. 252/ 1997 Sb. o zemědělství. S odvoláním na tento paragraf vydala vláda nařízení č. 341/ 1997 Sb., kterým se stanoví podpůrné programy k podpoře mimoprodukčních funkcí v zemědělství. Poté v roce 1 999 vydala obdobné nařízení č. 24/ 1999 Sb. které v § 16 odstavec d) stanoví přímou podporu na ovci chovanou v oblastech s průměrnou cenou půdy do 3, 10 Kč/ m2.

Je třeba říci, že podpora podmíněná faktorem ceny půdy je ve státech EU neznámá. Pro předvstupní období ČR je to však nejpřesnější dostupná charakteristika dané oblasti. S ustavením systému IACS bude charakteristika oblasti vymezena přesněji, na základě sledování např. nadmořské výšky, svažitosti aj. v rámci příslušné lokality.

Po vstupu do EU bude ČR požadovat takovou úroveň podpory dané komodity, která bude v rámci SZP realizovaná v členských zemích.

Předpokládá se, že chov ovcí a koz bude v době vstupu již na takové úrovni, která bude odpovídat požadavkům obchodu, požadavkům spotřeby a pozitivního vlivu na krajinu

Požadavky na podporu chovu v ČR do roku 2002, respektive 2 005

· minimálně respektovat současný stav podpory v ČR

· výše podpory musí v průběhu následujících let akceptovat realitu v členských státech EU a zároveň respektovat rozvojový požadavek ČR.

Charakteristika návrhu budoucí podpory chovu v ČR v předvstupním období.

Podmínka: farma s minimálně 10 ks bahnic a další preference (MO) respektující cenu půdy. Navržená podpora by měla mít následující kritéria

· na 1 bahnici/ rok plošně

· na 1 bahnici/ rok v marginální oblasti

· na 1 bahnici - budování trvalých oplůtků, kompenzace vlny, podpora produkce chovného materiálu vedoucí ke zvyšování současného stavu aj.

Vyjednávací pozice ČR před zahájením negociací

Požadovaný početní stav dotovaných bahnic (tzv.”národní kvóta”)

· pro období let 2 003- 2005 je 130 000 kusů bahnic

(alternativně bude možné zvolit takovou úroveň dotovaných početních stavů, odpovídající nastoupenému trendu v daném chovu)

Aktuální stav komodity

Chov ovcí a koz se na spotřebě masa podílí dle kvalifikovaného odhadu SCHOK množstvím 0,08 kg/ obyvatele/ rok (statistický ukazatel uvádí pro rok 1998 0,4 kg/ obyvatele a rok.. Úroveň spotřeby této vysoce dietetické potraviny je nadále nevyhovující. Chov malých přežvýkavců se jeví v rámci budoucí agrární filozofie jako významný ekonomicko - ekologický prvek. Bude však nezbytné zvýšit úroveň podpory tohoto sektoru tak, aby zvyšující se počet chovaných zvířat v oblastech s přirozeně nejefektivnějším využitím (obdoba LFA ve státech EU) tj. v horských a podhorských regionech působil pozitivně na nevyužité plochy TTP. Představa nárůstu početních stavů do roku 2 002, respektive do roku 2 005 obsahuje tabulka č.1.

Je zřejmé, že rozhodující podpora bude směřovat do regionů severní Moravy (oblast Beskyd), jihozápadních Čech (oblast Šumavy), Českomoravské vysočiny a do příhraničních oblastí republiky.

Potřeba zdrojů informací

Na podporu tohoto výhledu byla na SCHOK zpracována studie předpokládaného vývoje chovu ovcí a koz v ČR do r. 2005, jejíž výsledky byly použity v tomto materiálu.

Institucionální zabezpečení (opatření přijatá českou stranou na screeningu legislativy)

· ustavení zemědělského intervenčního fondu (v rámci této instituce zřídit segment systému kvót a soukromého skladování)

· stanovení reprezentativních trhů pro skopové maso (cenový monitoring). Pozn.: Bude nutno vytvořit minimálně jednu zpracovatelskou kapacitu splňující technologická kritéria EU, aplikace systému SEUROP

· založit identifikační databázi ovcí a koz, producentů (segment IACS)

· pasportizaci zpracovatelských a skladovacích kapacit

· stanovit referenčních období na stanovení kvót (doporučujeme období 93 - 95, z důvodu nestandardního vývoje)

· využití předvstupní pomoci s využitím programu SAPARD

· přiblížení systému podpor standardu EU (SZP EU)

Pro administraci a kontrolu alokace dotačních prostředků budou ustaveny příslušné segmenty institucí a režimů pro chov ovcí a koz. Jedná se především o Intervenční zemědělský fond, Platební agenturu, systém IACS, Reprezentativní trhy (cenový monitoring), Klasifikační agentura - SEUROP aj.

Bude nutné vybudovat minimálně jednu porážkovou kapacitu, opatřenou certifikátem pro deklaraci požadovaného zaměření (skopové maso) a technologické úrovně. Na vybudování tohoto pracoviště bude požadována jednorázová státní finanční účast.

Současná úroveň podpor v rámci SZP států EU

Využívané formy podpor :

· podpora na 1 bahnici plošně cca 25,5 EUR/ ks/ rok (celkem 1,6 mld. EUR na 63 000ks bahnic)

· podpora na 1 bahnici chovanou v LFA (znevýhodněné oblasti států EU)

· (0,4 mld EUR na 1 bahnici průměrně 6,5 EUR / ks/ rok v LFA cca12 EUR / ks /rok)

· 3 mil. EUR na podporu soukromého skladování

Podpory vycházejí z následujících právních aktů ES

Základní ustanovení

· NR (EEC) 3013/ 89 o společné organizaci trhu skopovým a kozím masem

· NR (EC) 2467/ 98 o společné organizaci trhu skopovým a kozím masem (aktualizovaná verze)

Oblast cen

· NR (EEC) 2137/ 92 - klasifikační stupnice JOT SEUROP

· NR (EEC) 0338/ 91 - stanovující standardní kvalitu JOT ovcí

Oblast systému prémii

· NR (EEC) 3493/ 90 - obecná pravidla pro udělení prémii výrobců skopové a kozího masa

· NK (EEC) 2700/ 93 - podrobná pravidla pro aplikaci systému prémii producentům skopového masa

· NK (EEC) 3567/ 92 - stanovení limitů, národní rezervy, převod práv

Intervence - soukromé skladování

· NK (EEC) 3447/ 90 - poskytování příspěvků na soukromé skladování skopového masa a dalších relevantních aktů ES.

Konkurenceschopnost

Současná situace v EU ( ukazatel r. 1997), kde produkce je na úrovni 1 109 000 t a spotřeba 1 361 000 t, není EU pro ČR v této komoditě konkurencí a proto je reálné v ČR dosáhnout v předvstupním období tohoto vývoje.

Do doby plného fungování všech požadovaných režimů, doporučujeme relevantními úkoly pověřit SCHOK a místně příslušné ÚO MZe ČR.

Zdroje informací

Při zpracování tohoto materiálu byly použity následující zdroje dat:

· celní statistika

· kvalifikovaný odhad SCHOK

· ČSÚ

Přílohy

Identifikace požadavků České republiky v rámci sektoru chovu ovcí a koz

· ČR nebude požadovat v rámci tohoto sektoru přechodná období.

· ČR bude požadovat takovou míru podpory která bude v rámci SZP v platnosti pro členské státy EU v době jejího vstupu.

· ČR bude požadovat kvótu (národní v počtu prémiovaných bahnic) ve výši viz. Doporučené období let 93 - 95 (cca 130 000 kusů bahnic).

· ČR se plně hlásí k využití předvstupních podpůrných fondů SAPARD a PHARE

Obrat stáda ovcí tab. č. 1

Zdroj: kvalifikovaný odhad SCHOK

Produkce jehněčího masa celkem ve vztahu k vývozní kvótě ČR do EU a spotřeby jehněčího masa na obyvatele tab. č. 2

Zdroj: kvalifikovaný odhad SCHOK

Zahraniční obchod

Ovce a kozy živé tab. č. 3

Pramen: Celní statistika

Maso skopové a kozí tab. č. 4

Pramen: Celní statistika

Vývoj struktury plemen ovcí (1990 - 1999) tab.č.5

Pramen: SCHOK

Autor: Ing. Tomáš Kreutzer, vedoucí pracovní skupiny ”Ovce, kozy”, ředitel Odboru předvstupové koordinace

Zdroj: MZe

Datum: srpen 1999