Funguje obchodní rejstřík?

Ze zahraničí i od evropských investorů působících v České republice již delší dobu přichází kritika fungování českého obchodního rejstříku. Také Evropská komise dlouhodobě upozorňuje na vážný stav, ve kterém se český obchodní rejstřík nachází. Nedávno tyto výtky pregnantně sumarizoval první rada Delegace Evropské komise v ČR Ralf Dreyer: Evropské komisi jde především o to, aby rejstřík průhledně fungoval. Naznačil tak, že bez zásadní a rychlé reformy obchodního rejstříku může Česká republika zažít při projednávání vstupu do EU horké chvilky. To i při vědomí, že právní úprava fungování obchodního rejstříku není součástí acquis communautaire.

Ty tam jsou časy, kdy se Brusel zajímal pouze o statistiku "aproximovaných" právních norem. Dnes klade stejný důraz na vytvoření funkčních institucí právního a podnikatelského prostředí a na schopnost českých orgánů výkonné a soudní moci převzít závazky vyplývající z členství v unii. Situace, kdy běžný zápis o založení společnosti nebo o navýšení základního jmění může trvat až rok, nebo je předmětem čilé korespondence soudů s advokátními kancelářemi, je pro Brusel - ale především pro nás - právem nepřijatelná.

Podle článku 10 Smlouvy o založení Evropských společenství všechny orgány moci výkonné i soudní musí být připraveny na bezchybnou aplikaci práva ES. Český obchodní rejstřík na tento požadavek bohužel zatím připraven není. Bez zásadní reformy, která tkví ve vyvedení obchodního rejstříku ze soustavy soudnictví, by obchodní rejstřík v kontextu příprav na vstup do unie představoval značné břemeno. Evropští investoři sdružení v Evropsko-českém fóru, které reprezentuje 70 procent přímých zahraničních investic v Česku, se právem ptají, proč zápisy do obchodního rejstříku v jejich zemích trvají maximálně několik dnů a u nás několik měsíců.

Při vědomí evropské dimenze reformy obchodního rejstříku jsem spolu s poslanci Evou Dundáčkovou (ODS), Zdeňkem Koudelkou (ČSSD) a Pavlem Němcem (US) předložil návrh zákona o registrátorech, který vznikl ve spolupráci s Komisí pro cenné papíry a evropskými investory. Návrh zákona především předpokládá: svěření vedení obchodního rejstříku soukromým, avšak státem dozorovaným osobám - registrátorům; nahrazení soudního řízení v případě sporu správní žalobou; zavedení podávání návrhů na zápis na předepsaných formulářích; stanovení pevných krátkých lhůt pro vyřizování žádostí.

Návrh zákona o registrátorech vychází z podobné koncepce jako návrh zákona o soukromých exekutorech, který byl ve sněmovně přijat výraznou většinou. Právě této koncepci, která zajistí průhlednost celého procesu a zvýší důvěru investorů, vyjádřila podporu i Evropská komise ústy prvního rady Dreyera 9. října tohoto roku.

Na rozdíl od vlády se domnívám, že navrhovaná zákonná předloha, jejíž model bezproblémově funguje ve Španělsku a ve Francii, odpovídá všem požadavkům práva Evropských společenství. Jsem přesvědčen o tom, že je zásadní odpovědí na kritiku práce obchodního rejstříku ze strany Evropské komise či zahraničních investorů. Je mně jen líto, že vláda zaujala zatím k této legislativní iniciativě postoj negativní, a to navíc s odůvodněním krajně rozpačitým a věcně i právně neopodstatněným.