Dotace, vrať se k výrobcům

Ekonom (Agroweb) 20.1.2000

Dotace, vrat se k výrobcum

Zpracování olejnin na metylester, který se ve smesích s ropnými destiláty používá prevážne jako palivo do vznetových motoru (bionafta), je jedním ze zpusobu, jak využít nadbytecnou zemedelskou pudu pro nepotravinárské úcely.

Na rozdíl od Evropské unie, kde je výroba metylesteru umožnena dotacemi prímo pestitelum, u nás zatím inkasovaly podporu formou takzvaných danových vratek subjekty, které nejsou totožné s výrobci metylesteru a které vetšinou ani nepatrí do agrárního sektoru. Puvodní zámer byl jiste víc než chvályhodný. V rámci takzvaného Oleoprogramu (nepotravinárského využití olejnin) bylo v letech 1992-1995 s využitím návratných státních pujcek ve výši pres 800 milionu Kc postaveno v Ceské republice 16 výroben metylesteru repky olejné (MERO). Odbytu produktu melo pomoci osvobození od spotrební dane a 5 % DPH. Výrobny, s vesmes nízkými kapacitami a velmi rozdílnou úrovní technologie, však nebyly na rozdíl od EU dostatecne vlastnicky provázány s širší zemedelskou základnou v regionech. Vznikaly tak vícenáklady zejména ve výkupu, skladování a zpracování repky, vcetne problému výrobcu s provozním kapitálem. Navíc se cistý MERO ukázal jako nevhodné palivo pro náš zastaralý motorový park.

Oleoprogram naruby

V této chvíli prebírají iniciativu tretí subjekty, tzv. míchací firmy, a prosazují totální úlevu spotrební dane pro tzv. vysoce biologicky odbouratelné smesi MERO s ropnými destiláty, kdy stát vrací výrobci paliva vybranou spotrební dan i za ropné složky paliva. Behem ctyr let pak dokážou prevzít víc než 10 % trhu s palivy pro vznetové motory, i když tyto smesi, které obsahují minimálne 30 % MERO, mají oproti motorové nafte o neco nižší energetický obsah, vyšší spotrebu a horší provozní vlastnosti. Ty sice lze zlepšit napríklad aditivací ci jinými technickými prostredky, což ale vede ke zvýšení nákladu stejne jako porízení vysoké biologické odbouratelnosti, jejíž praktický význam pri nespecifikovaném použití techto smesí je navíc minimální.

Míchací firmy také více než polovinu používaného metylesteru, nekteré ropné komponenty a casto prímo finální smesná paliva dovážejí z Evropské unie, místo aby využily domácích zdroju repky. Jenom v roce 1998 získaly firmy, které nejsou totožné s výrobci metylesteru, od státu ve forme danových vratek pres 1,15 mld. Kc. Z uvedeného je patrné, že soucasný zpusob podpory výroby metylesteru je nákladný, a navíc financní podpora státu smeruje prevážne mimo agrární sektor. Až do minulého roku neplnil program odpovídajícím zpusobem svuj úcel ventilu prebytku olejnin a rostlinného oleje. Naopak poškozoval domácí výrobce.

Nástiny rešení

Od pocátku minulého roku proto probíhají na pude Ministerstva zemedelství i parlamentu diskuse o tom, jak dosavadní nevyhovující zpusob podpory výroby MERO zmenit. Jasno je ve trech bodech: dosavadní zpusob, který vede k masivním dovozum, je neúnosný, vysoká biologická odbouratelnost smesných paliv je pri jejich plošném užití neúcelná a prímá dotace výrobcu MERO je nejlepším z možných zpusobu podpory. V tomto smyslu probehlo v prosinci minulého roku tretí ctení novely zákona o spotrební dani, která dnes leží na stolech senátoru. V platnost by mela vstoupit 1. dubna 2000. O vhodné podobe zákona a režimu podpory se nadále vedou spory a další úpravy zákona o spotrební dani v cásti, která se týká bionafty, lze ocekávat v príštím roce.

Nejsnazší cestou k náprave je plošné použití metylesteru nezatíženého spotrební daní ani na vstupu ani na výstupu jako mazivostního aditiva s obsahem do 5 % v motorové nafte, kdy ztrácí metylester své problematické vlastnosti. Výrobní a distribucní náklady této smesi by ve velkých objemech byly relativne nízké a technické parametry prakticky shodné s parametry bežné motorové nafty. Palivo nemusí být zatežováno diskontem. Nevýhodou tohoto zpusobu užití v situaci, kdy zatím chybí predpis, podle nehož by motorová paliva musela obsahovat jisté množství látek z obnovitelných zdroju, je praktický monopol odberatele. Proto je nadále nutné udržet i výrobu dražších 30 % smesných paliv.

Stát muže podporit prímou úcast pestitelu na výrobe MERO pomocí pri zakládání odbytových sdružení pestitelu olejnin a garancí jejich kapitálové úcasti na investicích do jeho výroby. Systém dotací by mel umožnovat pružnou reakci na trh olejnin a trh motorových paliv, mel by tlacit výrobce MERO do vyšší produktivity práce, efektivnosti investic a do kooperace s pestiteli. K dispozici je overená puvodní kontinuální ceská technologie (referencní jednotka 12 000 t v Mydlovarech, výhradní práva firmy Che mmal, Pardubice). Perspektivními, relativne novými subjekty na trhu se mohou stát agrární svazy, které sdružují hlavne podniky zemedelského zásobování obchodující také s repkou. V nekterých prípadech si již postavily strední zemedelské lisovny oleje, s olejem obchodují a zároven ho využívají i pro tukování krmiv. Pro tyto subjekty muže být státem dotovaná výroba MERO a jeho zarucený odbyt významným stabilizacním prvkem, jsou schopny pružne reagovat na poptávku na trhu a preferovat podle potreby prodej semene nebo jeho zpracování na olej ci MERO. Díky své bezprostrední vazbe na pestitele repky mohou pusobit stabilizacne i na ne. Vyplatí se osvobodit nové subjekty na pet let od dane z príjmu, garantovat úver pro odbytová družstva pestitelu olejnin, pokud se zúcastní jako investori, a ponechat dotace na zatravnování pudy i v prípade, že bude využita pro pestování repky pro nepotravinárské úcely.

Budoucí podoba Oleoprogramu by mela pripustit možnost ruzných podílu metylesteru v motorové nafte bez jeho zatežování spotrební daní, použití i v topných olejích a možnost exportu v rámci EU. Duležité je uzákonení povinnosti ceských rafinerií pridávat po vzoru vyspelých zemí do motorových paliv urcitý podíl z obnovitelných zdroju.