Zabezpečení programu SAPARD v ČR

Pro zabezpečení přístupu k prostředkům z předstrukturálního nástroje SAPARD, o kterém vás dnes chceme informovat, klade Evropská komise 3 základní podmínky. Schválený Plán rozvoje zemědělství a venkova, akreditovanou Agenturu SAPARD a podepsanou Víceletou finanční dohodu mezi EU a Českou republikou. Gescí za PRZV bylo pověřeno ministerstvo pro místní rozvoj, gescí za Agenturu SAPARD bylo pověřeno ministerstvo zemědělství a gescí za Víceletou finanční dohodu ministerstvo financí. Ministerstvo zemědělství obdrželo text Nařízení Komise "Systém finančního řízení programu SAPARD”, které bylo v průběhu druhého čtvrtletí roku 2000 odsouhlaseno Evropskou komisí. Výše uvedené nařízení je hlavním předpisem pro akreditaci Agentury SAPARD v kandidátských zemích, tedy i v České republice. Česká republika bude akreditovat Agenturu SAPARD jako celek, který sestává ze tří útvarů - odboru implementace programu SAPARD, Platební agentury a vnitřního auditu. Reagujeme tímto na poslední změnu této směrnice. V praxi to znamená, že návrh na akreditaci Agentury SAPARD podává kompetentní orgán. Kompetentním orgánem pro předakreditační kontrolu v České republice bylo usnesením vlády č. 274 z 15. března 2000 jmenováno Ministerstvo financí ČR - Národní fond. Národní fond je koordinačním orgánem pro finanční záležitosti předvstupních nástrojů Evropské unie (Phare, ISPA, SAPARD). Ministerstvo financí ČR uzavře smlouvu s externí auditorskou firmou, která provede posouzení stavu příprav akreditace. Ministerstvo financí ukončilo výběrové řízení na tuto firmu a zároveň v průběhu června t. r. vykonalo prověrku stavu příprav Agentury SAPARD na MZe. Předpokládáme, že následně Evropská komise bude ověřovat podmínky akreditace Agentury SAPARD. Udělení akreditace Agentury SAPARD podléhá rozhodnutí Komise. Administrativní činnost spojenou s uvolňováním, vyúčtováním a kontrolou finančních prostředků na projekty programu SAPARD bude centrálně zajišťovat odbor Platební agentury, který byl v České republice ustaven na základě usnesení vlády ze dne 9. prosince 1998 č. 817 k 1. říjnu 1999. Platební agentura je začleněna v organizační struktuře Ministerstva zemědělství ČR jako samostatný odbor v Agentuře SAPARD, jež spadá do ekonomického úseku. Usnesením vlády č. 737 ze dne 14. července 1999 o změně závazných limitů regulace zaměstnanosti v rozpočtové kapitole MZe byl schválen přesun zaměstnanců v rámci rozpočtové kapitoly a navýšen limit počtu zaměstnanců aparátu MZe o 160 pracovníků. Z tohoto limitu jsou personálně posilovány jednotlivé útvary Agentury SAPARD včetně regionálních pracovišť. Po konzultaci se zahraničními poradci, experty Evropské komise a Ministerstvem financí je nezbytné v souvislosti s přípravou Agentury SAPARD na akreditaci upřesnit působnost a hlavní činnosti odboru Implementace programu SAPARD a odboru Platební agentury (včetně regionálních pracovišť) tak, aby byly v souladu se Směrnicí Evropské komise č. 1663/95 (jejíž přílohu tvoří Pokyny pro stanovení kritérií akreditace Platební agentury) a dále v souladu s usnesením vlády č. 274 z 15. března 2000 k Návrhu systému upravujícího vztahy mezi předstrukturálními a strukturálními fondy, veřejnými rozpočty a popřípadě jinými finančními zdroji [ "Pokyny pro hospodaření s finančními prostředky při realizaci programů předvstupní pomoci Evropských společenství (PHARE, ISPA, SAPARD) v České republice”] . Dále jsme vycházeli ze "Systému finančního řízení programu SAPARD” schváleného Evropskou komisí. Implementační útvar zodpovídá za: výběr projektů, kontrolu žádostí v souvislosti se stanovenými termíny a podmínkami, způsobilost kandidátů a za kontrolu obsahu schválených projektů, provádění nezbytných kontrol přímo na místě u žadatele, příprava žádostí pro jednání výběrových komisí, přípravu a uzavírání smluv, sledování pokroku zavádění opatření na základě příslušných ukazatelů, správu projektů, podávání zpráv o pokroku na základě stanovených ukazatelů. Platební agentura zodpovídá za: kontrolu nároků na vyplacení příslušných finančních prostředků, provádění technických kontrol, autorizaci plateb, provádění plateb, účtování plateb. Organizační struktura Agentury SAPARD vzájemně odděluje implementaci programu, autorizaci (ověřování dokladů k platbám), provádění a účtování plateb, technickou kontrolu a vnitřní audit. V organizačním uspořádání Agentury SAPARD jsou začleněni pracovníci na regionálních pracovištích. Zcela specifické postavení má oddělení vnitřního auditu, které je plně nezávislé na ostatních odděleních a je podřízeno přímo vedení Agentury SAPARD. Toto oddělení zajišťuje efektivní vnitřní kontrolu v rámci celé Agentury SAPARD. Jedná se o nový prvek, který splňuje standardy EU a který je vyžadován ze strany úředníků Evropské komise. Na základě směrnic Evropských společenství a po konzultacích se zahraničními poradci bylo schváleno organizační schéma Agentury SAPARD. V čele agentury stojí generální ředitel. K urychlení jednotlivých kroků k akreditaci přijalo Ministerstvo zemědělství řadu opatření: Byly provedeny příslušné změny organizační struktury a organizačního řádu MZe. Postupně se doplňuje personálně odbor Platební agentury, oddělení vnitřního auditu, odbor implementace programu SAPARD a regionální pracovitě na úrovni NUTS II. Byly zabezpečeny nezbytné technické podmínky pro nově přijaté pracovníky jak na MZe-ústředí, tak pro pracovníky regionálních pracovišť, kteří jsou pověřeni přípravou a realizací programu SAPARD. Realizuje se program školení pracovníků Agentury SAPARD (odborná a jazyková příprava) včetně stáží v zahraničí. Je vypracován a schválen systém administrace programu SAPARD. Je dokončován detailní Operační manuál pro program SAPARD ve stanovených termínech a ve struktuře dle příslušných požadavků Evropské komise. Je připraveno jmenování národního a regionálních monitorovacích výborů a výběrových komisí. Byly sestaveny pracovní skupiny pro přípravu implementace programu SAPARD. Bylo zadáno zpracování modelových projektů pro potřeby zájemců o vypracování projektů. Byly připraveny pracovní náplně ("job descriptions”) a popisy pracovních postupů ("desk instructions”) pro jednotlivé útvary Agentury SAPARD. Byly vypracovány metodické postupy pro činnost jednotlivých útvarů. Došlo k zavedení elektronického platebního styku s Českou národní bankou. Pracují meziresortní pracovní skupiny pro přípravu implementace programu SAPARD za účasti zahraničních expertů. V první polovině září byl schválen Plán rozvoje zemědělství a venkova ve STAR Committee v Bruselu. Ve spolupráci s Evropskou komisí je připravována víceletá dohoda o financování mezi Českou republikou a Evropským společenstvím. Bude zapotřebí provést poslední konzultace před žádostí o akreditaci Bruselem o přijatelnosti navrhovaného řešení.